广东:把好“十大”关口 扎实开展产品质量提升行动 |
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近期,中共中央、国务院发布《关于开展质量提升行动的指导意见》,这是继2012年国务院印发《质量发展纲要(2011-2020)》、2014年习近平总书记提出质量发展“三个转变”、首次召开高规格的全国质量大会之后,又一个对我国质量发展具有里程碑意义的纲领性文件,是以习近平同志为核心的党中央科学研判全球经济发展大势、准确把握经济发展规律之后作出的重大战略部署。认真贯彻和全面落实《意见》要求,成为当前和今后一个时期的重中之重的工作任务。广东作为全国产品制造、消费和出口大省,必须紧紧围绕《意见》要求,牢牢抓住产品质量提升这个“牛鼻子”和“主攻方向”,切实把好产品从“出生”到“终结”全链条各环节重要关口,扎实开展产品质量提升行动,全力打造广东制造、广东产品、广东品牌国际竞争新优势,将党中央、国务院的《意见》精神领会好、贯彻好、落实好,以实际行动助力产品质量提升和质量强国建设,推动广东率先进入质量时代。 一是把好标准关 标准是戴上“皇冠”的专利,具有树标杆、设门槛、划底线的重要作用。标准决定着产品质量,有什么的标准应有什么样的产品质量,只有高标准才有高质量。《意见》明确提出要加快标准提档升级,开展重点行业国内外标准比对,逐步消除国内外市场产品质量差距,向全社会释放出标准至上、标准先行的强烈信号。作为广东,要提升产品质量,首先,必须强化标准先行的意识。切实把标准放在优先位置,加大标准的宣传力度,广泛开展标准化试点和对标达标行动,积极推进全行业标准化生产、标准化作业,大力开展内外销产品“同线同标同质”工程,强化凡生产必有标准的意识,让标准深入学校、深入企业、深入工厂、深入社区、入脑入心,真正实现标准引领,质量提升。其次,必须强化标准先供的意识。就是要改善标准的供给体系,破解经济社会发展日益增长的标准需求与标准有效供给相对不足的结构性矛盾,进一步厘清政府与市场的边界,加快培育发展团体标准,放开搞活企业标准,全面实施企业标准自我公开声明和监督制度,鼓励支持具备相应能力的协会、商会等社会组织协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需求的标准,力促标准优先供给和有效供给。再次,必须强化标准先进的意识。要认真落实《意见》提出的加快标准提档升级的要求,着力构建广东先进标准体系建设,鼓励、引领优势企业主动制定和实施先进标准,实施企业标准领跑者制度,围绕我省智能制造、工业机器人、轨道交通装备、超高速无线局域网、4K电视、5G技术等重点领域和新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,加快制定产业先进标准。深入开展标准国际合作,推动广东优势产业技术标准国际应用并与“一带一路”沿线国家和发达国家标准转化互认,努力把广东建成先进标准体系示范区、标准引领创新发展先行区和国际标准化活动集聚区。 二是把好创新关 创新是提升产品质量的重要途径和根本保障,没有创新的产品是没有生命力的产品,难以行稳致远,难以得到用户和消费者的青睐。数据显示,我国200多种、广东近100种产品产量位居全球第一,但核心技术和品牌优势相对缺乏,特别是高档数控机床、集成电路、高端芯片等至今仍然依赖进口。因此,提升产品质量的关键就是要坚定不移动地走质量技术创新之路。一是要全力夯实质量基础设施。标准、计量、检验检测、认证认可是国际通行的质量基础设施,基础不牢,产品质量就得不到保障。标准方面,要扎实推进标准化综合改革,加快建立覆盖全行业领域的先进标准体系;计量方面,要着力夯实计量的精密制造基础,争取更多大区级乃至国家级计量基准落户广东,建立高水平的量值传递溯源和保证体系,加快制定一批计量技术规范。检验检测方面,要围绕产业集约、集群发展,进一步加大公共检测服务平台建设力度,建设一批国家级质检中心、国家检测重点实验室和省级授权质检机构,打造具有较强影响力和品牌效应的质量技术支撑平台。认证认可方面,就是要完善合格评定体系,建立全国统一的合格评定制度和监管体系,引导和规范发展联盟认证、区域认证,开展高端品质认证。二是要大力推动质量技术创新。围绕汽车、高档数控机床、大型成套技术装备等重点领域,开展质量攻关,攻克一批影响产品质量提升的关键共性、瓶颈和核心技术。建立工业技术改造重点项目库,支持企业瞄准国际一流实施技术改造,在装备制造、智能制造等重点工业领域,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料,加强可靠性设计、试验与验证开发应用以及先进成型和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产等先进质量工程技术。三是着力提升企业质量创新能力。提升产品质量归根结底要靠企业,企业要把技术创新作为提高产品质量的根本途径,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的产品,扭转重制造轻研发、重引进轻原创的局面。支持引导企业加大研发力度和投入,特别是在质量控制的关键环节更多应用智能化、自动化技术,促进品种更新和提质增效。在企业广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性创新活动,推动创新群体以科技人员为主向小众与大众创新互动转变。 三是把好准入关 准入是产品质量提升的源头,守住源头,就能为产品质量提供最有用、最有力、最有效的保证。一是要严格市场标准准入。加快清理各种市场障碍,打破市场垄断和地方保护,实施统一的市场标准,进一步简政放权,继续依法依规清理、取消和下放生产许可等质量准入方面的行政审批事项,清单之外的一律不得实施审批。二是要严格市场主体准入。强化市场主体资质监督,规范登记流程,仔细审查相关登记材料,对食品、药品、农产品、危化品、日用品等涉及民生的重点行业,严格按照“先照后证”办理。同时,加强产品抽检抽查,把媒体曝光关注的重点、群众举报诉的热点、累打严禁不绝的难点产品作为抽检抽查的重点,严查无照经营,制定无照经营检查台账,及时下发行政提示,集中开展查处取缔无照无证经营专项行动。三是要严格产品质量准入。深入推进质量准入改革,不断完善产品质量准入标准,加强对国家强制性标准、依法保留的准入标准监督执法,做到该有的一项都不能少、不该有的一项都不能多。完善产品质量退出机制,制定产品质量严重违法企业退出管理办法,真正做到不合格产品不准出厂、不合格的原材料和零部件不准投料组装、已公布淘汰的产品不准生产和销售、没有产品质量标准和未经质量检验检测机构检验检测的产品不准生产。 四是把好监管关 监管是产品质量提升全链条中的重要枢纽,也是提升产品质量的一把利剑。没有利剑高悬,产品质量提升就会成为空谈。因此,要全面加强产品质量监管,让有力有效的监管贯穿产品生产、流通、消费的全过程。一要深入推进质量监管体制改革。深化“放管服”改革,强化事中事后监管,加强全员、全方位、全过程质量管理,积极构建以企业主体责任落实为核心、消费者权益维护为监督基础、保险救济和社会救助为保障、市场技术基础建设为支撑、政府依法监管的现代质量监管体系。大力支持行业协会等社会组织参与监管,引导行业诚信自律,促进行业规范发展,加强群众监督和舆论监督,形成社会多元共治、齐抓共管的监管格局。二是不断创新质量监管模式。加快互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术在质量监管领域的应用,开展产品质量信用信息在线发布、产品质量“黑名单”网上曝光、区域和行业产品质量安全网络预警,鼓励企业建立完善全过程、可追溯质量监管体系,特别是建设重点产品质量追溯体系,完善产品原产地可追溯制度、质量标识制度,督促生产经营单位建立台账、索证索票,让消费者准确掌握产品原产地、加工、物流、销售等环节的准确信息,了解产品取得生产许可证、产品执行标准、出厂检验等情况,倒逼企业提升产品质量。三是严厉打击质量违法行为。认真做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品工作,围绕食品、药品、农产品、重点消费品、特种设备等重点领域开展打假专项行动,健全打击侵权假冒长效机制,加强跨区域、跨境执法合作,适时开展质量问题产品专项整治和区域集中整治,真正形成优质产品畅通无阻、畅行天下,假冒伪劣产品人人喊打、无处蔵身的局面。 五是把好安全关 安全性是衡量产品质量的一个核心指标,是一条不可突破的红线和底线,把好安全关,就是守住“生命线”、“生死关”。近年来,一些产品质量安全事件频发,给人民群众生命财产安全带来了巨大损害和伤害,也为我们把好产品质量安全关敲响了警钟。一是要科技兴安。要着力编织以科技为核心支撑的产品质量安全防护网,加大产品的研发投入,大力推动产品技术创新,通过增加产品的科技含量来提高产品的安全、环保、可靠性等要求和标准;对市场上出现的具有安全隐患的担缺陷产品,要加大召回力度,扩大召回范围,健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系,建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制,最大限度降低产品的安全风险。同时,加强对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对,妥善化解贸易摩擦,帮助企业规避风险,利用技术性贸易措施,倒逼企业按照更高技术标准提升产品质量。二是要机制保安。加快建立产品质量安全风险防控机制。大力推进互联网、大数据、云计算等技术在产品质量安全防控领域的应用,推动建设全省质量大数据中心和伤害监测与风险预警平台,加强产品质量安全风险管理,完善产品伤害监测体系,加强对产品质量数据的收集、整理、分析、评估,及时发布风险预警信息,提升重大质量安全事件应急处置能力。鼓励和引导承担质量安全风险的企事业单位和执法部门购买责任保险,形成风险分担的社会救济机制。三是要以法治安。加强质量促进的立法研究,合力推进标准化法、计量法、卫检法等修法工作,加快出台产品质量担保、缺陷产品召回、商品质量惩罚性赔偿等方面的法律法规,促进行政执法与刑事司法衔接,集中整治一批质量安全重点产品、重点行业、重点地区。对危害人民群众生命健康的产品质量突出问题,要依法从严从重从快重罚重处重判,特别是要加强电梯、锅炉、高压容器等特种设备安全检测与监管,坚决遏制群死群伤等事故发生。同时要针对广东对外开放程度高、跨境电商发达等特点,严格执行进出口商品检验检疫等相关法律,严守国门质量安全底线,确保从进口到出口、从车间到用户、从田间到餐桌的全过程产品质量安全。 六是把好品牌关 品牌是企业竞争力和市场信誉的集中反映,也是高品质产品的象征,产品质量提升,最终要体现在品牌上。近年来,广东也培育了一大批世界品牌、全国品牌和广东品牌,但真正能够进入“全球100强”和“全球最佳品牌排行榜”的品牌还屈指可数。因此,要提升产品质量,必须坚定不移走品牌发展道路。一是要加大品牌培育力度。要从广东实际出发,大力实施工业企业品牌培育试点和“十百千”品牌培育工程,加强对广东中华老字号、地理标志产品的培育与保护,打造一批竞争力强、附加值高的拳头品牌。完善质量奖励制度,鼓励企业和个人争创“中国质量奖”,鼓励地方政府争创全国质量强市示范市。加大知名品牌示范区、产业集群区域品牌建设力度,打造一批区域品牌。二要加大品牌推广力度。建立健全为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营销服务的公共平台,不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。用好“广交会”、“中博会”、“海博会”以及“广货全国行”、“广货网上行”、“广货全球行”等平台载体,面向全球大力推介中兴、华为、格力、美的等知名品牌,扩大品牌影响力、吸引力和美誉度。鼓励企业在海外开展营销活动,引导企业进行商标国际注册,促进资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集聚。三要加大品牌保护力度。加大对知名品牌企业发明专利等知识产权的保护力度,引导媒体加强广东品牌、广东质量的正面宣传,严厉打击侵犯商标专用权行为。探索建立海外商标纠纷预警机制和危机管理机制。 七是把好诚信关 诚信是产品质量提升的重要保障,也是优质产品的通行证。近年来假烟、假酒、假电缆等失信事件时有发生,主要表现为以次充好、弄虚作假、欺骗公众,究其原因就是一些企业诚信观念缺乏、守信意识淡化、社会责任沦丧。要提升产品质量,加快构建质量诚信体系刻不容缓。一是要加快基础信用信息收集。要由发改部门牵头,积极向食药监、质监、工商、经信、烟草、文化、商务、文化等相关部门收集涉企信息,特别是加强对产品质量方面信息的收集整理,及时上传至法人数据库,同时将抽检抽查、执法办案、消费投诉中的产品质量问题和失信行为、失信企业及时录入公示系统,为产品质量诚信体系建设奠定数据信息支撑。二是要加快产品质量诚信体系建设。加快建设以组织机构代码为基础的质量诚信体系、以物品编码管理为溯源手段的产品质量信用信息平台。建立完善企业质量信用档案,规范企业信用信息公开,完善质量信息披露制度,在政府采购、工程招投标等领域率先应用质量信用信息,实施质量信用分类监管,建立质量失信“黑名单”并向社会公开。三是严厉惩戒产品质量失信行为。完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度,对存在制假售假、销售不合作产品等不良违法信息市场主体实行信用限制,在荣誉称号、信誉企业评定、参与政府采购活动、申请财政资金补贴和银行贷款方面进行限制约束,“亮黄牌”甚至“出红牌”,让失信企业“一处失信、处处受制”。同时积极实施“口碑工程”,对信用信誉佳、产品质量好、消费者满意度高、社会广泛认可的经营主体实施联合激励,为他们生产经营和产品销售亮绿灯、优服务,提供便利,保驾护航。 八是把好维权关 维权是提升产品质量的终端环节,是提升产品质量不可或缺的重要武器,维权涉及千家万户和亿万消费者,广大人民群众一旦拿起这一武器,就会形成人民战争的汪洋大海,对假冒伪劣产品形成强大的震慑,倒逼产品质量提升。一是大力推动消费维权。要积极开展消费维权宣传,畅通消费投诉举报渠道,充分发挥12315和12345举报投诉平台作用,加强值班值守和应急处置能力建设,严格按照相关规定及时限要求进行分类处置,完善有报必接、有诉必受、有受必应、有案必查的投诉举报查处反馈机制,彻底改变当前消费者投诉难、维权难的尴尬局面,特别是要妥善处理好对食品、药品、家电、手机、厨卫等产品质量投诉较多的质量纠纷问题,切实维护消费者合法权益。二是要积极开展打假维权。始终保持打击制假售假高压态势,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动,集中整治一批重点产品,特别是对群众反映强烈、关系人身健康和财产安全的食品药品、农产品、重点消费品等突出问题,要重拳出击,铁腕整治,决不手软。要突出打大要案、打违法利益链,坚决遏制系统性、区域性、行业性产品质量安全事件和重特大产品质量安全责任事故,切实维护人民群众切身利益。三是积极倡导依法维权。法律是维护消费者权益、倒逼产品质量提升最有效的手段,广东要在全国率先制定质量促进条例,加强产品质量和质量技术基础立法,加快建立适应广东经济社会发展的质量法规体系,将质量法律法规纳入全民普法教育规划,提高全民质量法治意识和依法维权意识,积极鼓励和大力倡导社会公众拿起法律武器,来解决消费过程中出现的产品质量矛盾和纠纷。同时要解决好质量法规中原则性比较强、可操作性比较弱,倡导性比较强、强制力硬约束不够,案件受理比较及时、案件审判效率较低等突出问题,真正让人民群众感受到法律的公正、及时、便利和效率,让依法维权成为常态,让制造假冒伪劣产品的企业和个人付出沉重代价,真正在企业和从业人员中形成不想、不愿、不敢、不能生产假冒伪劣产品的良好局面。 九是把好人才关 产品质量提升,关键在人,人是提升产品质量的第一资源,也是最活跃和最具潜力的因素。提升产品质量需要千千万万优秀的质量管理者、质量生产者、质量研究者、质量创新者。从全国和广东的情况看,虽然近年来各地对质量人才的重视出现了前所未有的局面,但面向质量的人才教育培训还存在系统性不强、协调性不足、融合性不够等短板,与质量强国、质量强省建设的需要还在较大差距。为此,一是要大力培养质量通用型人才。健全质量人才教育培养体系,将质量教育纳入全民教育体系。加强中小学质量教育,提升高等教育人才培养质量,加强质量相关学科和专业课程建设,特别是要加强职业教育技术技能人才培养质量,实施企业质量素质提升工程,研究建立质量工程技术人员评价制度,全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和技能水平,造就一大批适应现代新兴产业发展的质量技术队伍,奠定产品质量提升的坚实基础。二是要努力打造质量领军型人才。加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技能人才培养培训工作体系,广泛开展劳动和技能竞赛,打造一大批首席质量官,质量高级检测师、咨询师、评估师、计量师、认证师、教授级高级工程师和大国工匠。适时引进一批国际质量方面的领军人才和质量创新团队,充实优化广东质量队伍的素质和结构。三是着力营造拴心留人环境。完善质量激励政策,继续开展国家质量奖和省市政府质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师制度,降低职业技能型人才落户门槛,着力解决好质量技术人才普遍关心的子女入学、家属就业、住房保障、职称评定、创业环境等突出问题,让质量技术人才进得来、留得住,工作有平台,发展有舞台,生活有保障。 十是把好文化关 文化是质量的血脉和根基,是质量提升取之不尽、用之不绝的强大动力源,没有质量文化的支撑,就不可能有产品质量的永续提升和永续改进。全社会都要高度重视培育和发展积极、健康、向上的质量文化,真正让质量文化融入企业、融入产品、融入血脉。一是领导要带头。各级领导干部都要前所未有地重视质量工作,强化质量就是发展、质量就是效益、质量就是政绩的理念,把质量工作与其他工作同部署、同推进、同督查、同考核,把质量提升的水平作为考核一个地区、一个部门、一个干部工作实绩的重要依据。同时,要在辖区内积极开展质量月、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日等参与式、体验式质量活动和质量强省、强市、强区、强县等活动,形成浓郁的质量文化氛围和强大的质量文化牵引力。二是企业为主体。企业是质量文化生根发芽、开花结果的重要载体,也是质量文化形成、传递、发展的主体,企业要强化“质量即生命”的理念,大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化,推广卓越绩效管理、零缺陷管理、六西格玛等先进管理模式,扎实开展“质量兴企、质量强企”活动,全面推行标准化生产,把追求一流的产品、一流的质量作为奋斗目标,用质量文化的软实力提升企业的核心竞争力。三是公众要参与。消费者要提高质量意识,对产品质量“用脚投票”,并积极举报产品质量违法行为;商会、协会、中介等社会力量要加强产品质量监管,引导行业诚信自律;新闻媒体要发挥舆论监督作用,曝光产品质量突出问题和产品质量事件,大力宣传推广优质产品,通过全社会的共同努力,努力形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围,共同构筑起优质、安全、环保、健康的“质量大堤”
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