琼中县政风行风热线：县安全生产监督管理局

 

主持人：听众朋友，上午好！这里是琼中县广播电视台新闻广播调频90.9兆赫，您正在收听的是隔周上午九点至十点直播的琼中县政风行风热线节目，我是节目主持人徐飞龙， 我们的“政风行风热线”节目是由琼中县纪委、县委宣传部、琼中县广播电视台承办的一档集沟通、服务、监督于一体的广播直播节目，我们将在节目中实现政府和社会、干部和群众间的沟通和互动，如果您在生活和工作中遇到什么困难，或是有什么问题需要投诉，您可以拨打我们的热线电话86223211和 86223212，向上线嘉宾进行咨询或反映。这期节目上线的嘉宾是琼中县安全生产监督管理局的同志。好，先给大家介绍一下，他们是安监局蔡德山局长、蔡福明大队长、林明昌主任科员、吕亚娥科员。你们好，欢迎你们！

蔡德山局长：你好！主持人，听众朋友大家好！非常高兴走进政风行风热线，也非常愿意通过热线接受广大听众朋友的咨询和反映。 听众朋友们，明天就是农历正月十五，是我国传统的节日元宵节，在这里，我谨代表县安监局提前向大家说声，元宵节快乐！

主持人：听众朋友，县安监局是对本行政区内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督和检查同级有关部门和下级人民政府依法履行安全生产监督管理职责的职能部门，今天安监局的领导将就我县安全生产监督管理工作方面的问题和听众朋友们进行交流与互动，您可以通过拨打我们的节目热线86223211和86223212，向在线的嘉宾进行咨询或反映，或者您如果不方便在节目中进行沟通的话，也可以把您的问题留给我们的导播，我们会在节目中给予您相应的答复。

好的，在等候听众朋友们打进热线的同时我们先来聊一聊咱们县安全生产监督管理局相关的工作情况，蔡局长，在2016年12月18日，中共中央 国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，那据我了解，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。文件当中涵盖的内容还是非常的广泛，那重要的改革举措和任务要求又包括那些呢？

蔡德山局长：《意见》的出台实施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，标志着安全生产领域的改革发展进入新阶段。《意见》坚持问题导向，着眼制度建设，突出改革创新，明确了提升全社会安全生产整体水平的目标任务，从健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障等五个方面细化了安全生产领域改革发展的主要方向、时间表、路线图，是当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领。

《意见》确定的安全生产领域改革发展的基本要求和大的方向可概括为——坚守一条红线、把握两个导向、坚持五项原则。

坚守一条红线是践行党的根本宗旨的必然要求，是全面建成小康社会的内在要求，更是做好安全生产工作的基本要求。历史经验教训表明，红线意识是安全发展观的基本要义，什么时候红线意识强、守得严，安全发展观就树的牢、落的实，安全生产形势就平稳可控；反之安全隐患和事故就会迭出，人民群众的切身利益就会受到损害。

把握两个导向。一是目标导向。党中央、国务院审时度势，在《意见》中提出了到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。第一个目标主要解决与全面建成小康社会不适应的问题，全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故的频繁发生，使广大人民群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高；第二个目标是在完成第一个目标的基础上，取得安全生产工作更加稳固、更加本质的进步、实现安全生产法制、体制、机制、制度和手段体系的科学、成熟和现代化。二是问题导向。《意见》聚焦和着力解决9个方面的问题：（1）一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安全生产责任不明晰不落实问题。（2）安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节问题。（3）安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不循、执法不严问题。（4）防范工作不科学不系统不持续和企业主体责任不落实问题。（5）职业健康监管体系不健全能力不足问题。（6）应急救援管理体系不完善问题。（7）安全生产基础薄弱问题。（8）市场机制不完善激励约束作用不强问题。（9）公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低问题。《意见》明确的改革发展思路和措施，就是基于解决这些矛盾问题而制定的，具有很强的针对性和操作性。

坚持五项原则。一是坚持安全发展。发展是第一要务，安全是提高发展质量和效益的本质要求，要始终坚持生命至上、安全第一，确保经济社会持续健康发展；二是坚持改革创新。创新是引领发展的第一动力，安全生产工作要与时俱进，必须在理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面改革创新；三是坚持依法监管。必须顺应经济社会发展大势，由系统内部纵向上下式行政管控为主向市场经济条件下依法治理为主转变，着力提升安全生产法治化水平；四是坚持源头防范。牢固树立事故可防可控观念，坚持谋划在前、预防在先，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程，建立和实施超前防范的制度措施；五是坚持系统治理。坚持系统论的思想，标本兼治、综合施策、多方发力，充分发挥中国特色社会主义制度优势，在党委政府领导下，实行全社会、全要素、全方位治理，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。

《意见》立足重点，瞄准安全生产领域改革发展重点任务，提出了一系列改革举措。

一是要健全完善责任体制。《意见》指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，党委、政府要发挥各自职能和作用，严格落实企业对本单位安全生产和职业健康工作负的全面主体责任，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。

二是改进安全监管体制。《意见》明确了矿山、危化品监管体制改革方向，对安全监管部门行政执法机构的地位，充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全监管力量，完善开发区、工业区等功能区的安全监管体制提出了具体要求。同时制定了监管执法装备、执法和应急用车标准，执法经费保障纳入同级财政全额保障范围等一系列措施。

三是严肃了安全法治秩序。《意见》将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，指出要“健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度”，极大的加强了对安全生产非法违法的惩戒力度，保障了基层执法的严肃性。

四是建立了安全防控体系。《意见》对安全风险评估论证、安全风险联防联控、重大危险源管理提出要求，提出安全预防工作重点在企业，要实行重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责部门和企业职代会“双报告”制度，各级人民政府将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系，严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

五是有力引导了安全基础建设。《意见》就推进现代信息技术与安全生产融合的安全生产信息化建设、建立安全生产责任保险制度、将安全知识纳入国民教育和农民工技能培训提出了具体要求，为强化安全基础提供了牢靠保障。

《意见》分6个大题，30个二级标题，《意见》的全部内容最终要变成安全生产领域改革发展的具体成果，综合《意见》提出的改革任务和工作举措共120项，涉及制度性措施50多项，其中20项尤为突出。

1．明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安委会主任由政府主要负责人担任。

2．厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门的综合监管职责，切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题。

3．建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度，更加突出强化企业主体责任。

4．完善安全生产巡查和考核制度，加强对安委会成员单位和下级政府的考核，严格“一票否决”制度，切实解决缺乏有效监管手段的问题。

5．依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全监管监察。明确涉及危险化学品各个环节的安全监管法定责任，消除监管空白。对海洋石油安全监管实行政企分开。

6．将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。

7．完善各类功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区地方监管和部门监管责任，突破监管力量薄弱的体制性障碍。

8．改革安全生产应急救援管理体制，强化行政管理职能，解决组织协调能力不够的问题。

9．坚持管安全生产必须管职业健康，实行一体化监管执法，实现齐抓共管。

10．强调加强涉及安全生产相关法规一致性审查，避免条款缺失或交叉冲突。

11．完善安全标准规范制定发布机制，原由卫生计生部门负责的职业危害防治国家标准、原由质检部门负责的安全生产强制性国家标准立项等，改为由安监总局负责。

12．将生产经菅过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整的范围，填补刑法空白。

13．明确设区的市根据立法法的基本精神，加强安全生产地方性法规建设。

14．健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，避免以权压法、人情执法。

15．明确制定监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，统一安全生产执法标志标识和制式服装，切实解决基层执法保障和权威性不足的问题。

16．建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度，制定落实权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

17．建立事故暴露问题整改督办和事故调查处理评估制度，有效避免吸取教训不深刻、整改措施不落实、查处不到位的问题。

18．建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度，明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”，进一步严格安全准入。

19．改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法，规范和培育多元化市场服务主体。

20．取消安全生产风险抵押金制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，加快诚信体系建设，建立“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制。

主持人：听了蔡局长的介绍，我们对中共中央 国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》也有了一个大致的了解，我们知道，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，2017年刚过不久，接下来的时间，我们想和蔡局长聊一聊2017年我县在安全生产方面都开展哪些具体的工作，2018年我们又有哪些工作安排？

蔡德山局长：好的，主持人。对于2017年我县的安全生产工作，我简要的从以下几个方面来向大家阐述：

（一）加大隐患排查治理力度。按照“全覆盖、零容忍、严要求、重实效”的总体要求，狠抓交通运输等重点行业领域企业和单位安全生产事故隐患排查治理。全年应排查治理事故隐患生产经营单位222家，实际排查222家，覆盖率达100%，排查一般事故隐患715项，整改685项，整改率达95.8%，累计落实安全生产隐患治理资金 660万元，并切实抓好煤矿、金属、非金属矿山等工矿企业安全生产事故隐患排查治理工作，应排查治理事故隐患生产经营单位4家，实际排查4家，覆盖率达100%，排查一般事故隐患18项，整改18项，整改率达100%。

（二）抓好重点行业领域安全生产监管工作。如：交通运输，建筑施工、非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等重点行业领域专项整治。在抓好危险化学品安全监管方面，一是组织县安监、消防、公安等相关部门对县内24家危险化学品经营（储存）单位开展不定期检查，出动检查人员116人次，执法车辆82辆次，排查安全隐患17处，责令整改16处。二是组织县商务、公安、消防、交警、交通等相关部门针对辖区内加油站及汽（柴）油运输车辆开展联合检查行动，取缔无证经营的成品油私卖点4处，扣押无运输资质上路的油罐车2辆，查处非法买卖柴汽油35吨，罚没废弃机油0.92吨。

（三）扎实开展安全生产大检查活动。为确保全县安全生产形势稳定，我县严格贯彻落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省安全生产大检查实施方案的通知》精神，制定印发《琼中黎族苗族自治县安全生产大检查实施方案》，进一步强化全县安全生产大检查工作组织领导，明确各相关部门工作职责，全力抓好交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等5大领域安全生产大检查工作，积极开展拖拉机道路安全执法检查、道路运输非法违法、违规违章行为检查、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全专项整治、人员密集场所消防安全检查等专项检查活动。在本年度安全生产大检查工作中我县共计组织检查组49个，排查安全生产突出问题及隐患258项，整改209项。查处建筑施工领域违法违规行为1起，消防安全领域违法违规行为4起，非煤矿山领域违法违规行为1起，食品药品违法违规行为4起，规划违法违规行为1起，责令2家企业停产整顿，共计处以罚金637.5万元。

（四）加强安全生产宣传教育培训。一是积极开展“安全生产月”活动。组织安监、交通、消防等20个部门联合开展安全生产月咨询日宣传活动，共计发放警示教育片1000余套、宣传材料20000余份，展出宣传展板150块，悬挂宣传横幅176条，进一步提高人民群众安全生产意识。二是开展烟花爆竹经营安全管理培训。组织辖区内各类烟花爆竹批发、经营（零售）单位主要负责人及安全管理人员100余人开展烟花爆竹经营安全管理培训活动，促进了全县烟花爆竹市场的规范经营、安全发展。三是开展全县安全生产监管业务知识培训活动。举办全县安全生产监督管理业务培训班2期，组织县安监、安全生产执法大队及各乡镇安全生产执法人员76余人参加培训活动，全面提升执法人员执法能力和业务知识水平。四是开展应急管理知识培训活动。组织县安委会各成员单位、各乡镇主要负责人、分管安全生产工作领导及县内重点企业负责人和管理人员110余人参加培训，有效提高参训人员的安全生产责任意识和法律意识。五是开展职业卫生培训活动。组织全县各生产经营单位主要负责人与职业卫生管理人员94人参加培训，确保我县涉及职业危害的用人单位职业卫生培训率均达到90%以上。六是开展行业系统培训。县卫生、质监、供电、农机等部门根据行业监管特点，组织开展行业内培训177场次，参训人员1236人次。

主持人：哦，那今年我们的工作任务又有哪些呢？

蔡德山局长：今年的主要工作任务主要包括：一是继续推进生产经营企业“五落实五到位”责任体系建设，积极推动企业开展安全生产标准化建设。强化属地管理和部门行业监管责任，督促相关部门严格落实安全生产职责，完善安全生产考核机制和措施，深入实施差异化考核机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。二是严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，加强重点行业领域安全大检查工作，依托全省隐患排查治理“两化”系统，建立以企业自查自报，安监部门实时监控为核心的隐患排查治理体系，实现安全生产隐患分类分级、互联互通、闭环管理，确保重点行业（领域）生产安全。三是继续在非煤矿山、道路交通、建筑施工、旅游、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业领域、重点时段深入开展安全生产大检查，同时在全年不间断开展打击非法违法行为，四是在安全生产职业卫生三同时、双重预防机制建设、安全生产宣传教育培训力度和推行安全生产领域失信行为开展联合惩戒等方面加强安全生产基础工作。

主持人：好的，谢谢蔡局长。记得在以前（2015年）的节目里，安监局林主任给我们介绍了县安监局职业卫生工作开展的基本情况，那与如今相比，我县的职业卫生工作有哪些不同和变化呢？

蔡德山局长：好的，这个问题请蔡福明大队长来回答。

蔡福明大队长：好的。在开展职业卫生监管工作中，首先，我们制定了《琼中黎族苗族自治县安全生产监督管理局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的通知》，明确了职业卫生相关领域的分工，分别规定了职业卫生一体化监管执法，具体包括执法、宣教培训、隐患治理、达标创建、“三同时”、考核评比、查处举报等七个方面的一体化。其次，为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，加强职业病防治工作，强化部门间协调配合，根据《省编办关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通知》（琼编办〔2011〕192号）、《海南省安全生产委员会办公室关于印发海南省职业病防治工作厅际联席会议制度的通知》（琼安委办〔2016〕10号）精神，2017年结合我县实际印发了《琼中黎族苗族自治县职业病防治工作局际联席会议制度》并建立了琼中黎族苗族自治县职业病防治工作小组。成员由县安监局、县卫计委、县人社局、县总工会、县委宣传部、县发改委、县财政局、县科工信局、县住建局、县环保局、琼中工商局、县国资委等12个相关部门组成，每个相关单位都有具体的分工任务和职责。依据联席会议制度的要求，每年组织开展1—2次多部门联合执法检查。对检查中发现的有关职业卫生违法、违规行为，县安全生产监督管理局、县卫生和计划生育委员会、县人力资源和社会保障局等相关部门要按照有关法律、法规的规定，当场予以纠正或要求限期整改，并给予相应的行政处罚。

从全县角度来说，职业卫生监督执法活动在省局的正确领导与全县各单位的努力下，我县的职业卫生工作是不断向好发展的。2017年，我局针对执法卫生的相关执法检查112次，出动车辆285车次，出动执法人员728多人次，检查企业252家次，下发整改及复查文书24份，责令整改指令要求75条。职业病危害防治评估8项指标，具体是：用人单位负责人职业卫生培训率、用人单位职业卫生管理人员职业卫生培训率、用人单位劳动者职业卫生培训率、从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康检查率、工作场所职业病危害因素检测率、工作场所职业病危害告知率、工作场所职业病危害警示标识设置率、职业卫生监督检查登记表与日常检查排查率等8项考核指标。通过执法检查活动，我局通过系统性的监督执法活动，我县的重点行业、领域的企业大体上都落实了职业病危害防治评估8项指标的标准和要求。

对于相关指标和职业卫生条件整改不力的企业，我局均对其下发了相关的整改要求和整改时限。逾期不进行整改整顿的，我局将按照职业病防治的相关法律法规进行相关处罚处理。对职业危害严重的单位，整改后仍达不到职业健康要求的，严重危害职工身体健康的，将提请县政府予以关闭。

我们虽然取得了一定的成效。但仍存在一些不容忽视的问题，必须下大力克服，才能确保目标任务的顺利实现。同时，也希望广大劳动者特别是农民工朋友发现存在职业卫生违法违规行为能拨打我局电话86236268或者86231369，及时反映问题，让我们及时查处。

主持人：好的，谢谢蔡队长。

主持人：蔡局长，前段时间我看见一条新闻，一食品加工厂发生一起几名工人在腌菜池作业因吸入有毒气体中毒死亡的事故，里面有提到一个词“有限空间作业”，在这里我想了解一下什么叫“有限空间作业”，在有限空间里作业我们应该注意哪些事项呢？

蔡德山局长：这个问题请林明昌主任来回答。

主持人：好的，有请林主任。

林明昌主任：好的。首先我给大家介绍一下有限空间作业的概念：有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动,如在缺氧或者存在硫化氢、一氧化碳、甲烷、氰化氢等有毒有害气体的环境中作业，极易引发中毒窒息事故。据统计，有限空间作业发生的事故起数和死亡人数占总事故的40%左右，多数因盲目施救造成事故扩大。有限空间作业事故主要发生在造纸、印染、酿造等行业浆池、反应釜、废水池、污水管道，以及市政化粪池、地下管道的施工、维修、清理作业和建材清窑、清库、建筑防水作业过程中。

同时，根据上述特点，在有限空间作业我们一定要严格执行有限空间作业安全管理制度，首先坚持“先通风、先检测、后作业”的原则，在作业前进行危害辩识，对作业场所进行清洗、置换、通风，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间作业。要按规定为作业人员配备符合国家标准要求的通风设备、检测设备、照明设备、通讯设备、应急救援设备和个人防护用品，并根据现场作业情况确定作业轮换时间。同时，要安排专人进行安全监护，不得在无监护人的情况下进行作业。有限空间内发生险情后，监护人员应及时报警，救援人员应在做好自身防护后实施救援，禁止不具备安全条件的盲目施救，避免伤亡扩大。

主持人：好的，谢谢林主任。

主持人：蔡队长，我们前面聊到职业卫生有关情况，那么作业场所职业危害申报程序是怎样的，可以说说吗？

蔡福明大队长：可以的，作业场所职业危害申报采取电子和纸质文本两种方式。各生产经营单位要对照《职业病危害因素分类目录》、《企业登记注册类型》（国统〔1998〕200号）和国民经济行业分类（GB/T 4754-2011），如实填报。

各企业通过中国安全生产科学研究院网站（http：//www.chinasafety.ac.cn）“作业场所职业病危害申报与备案管理系统”进行网上申报。因“申报系统”在线填报时间只有20分钟，超时系统视为放弃填报，请注意把握时限。申报工作流程如下：

1.登录“申报系统”注册。因全国上千万企业均需填写，为避免各企业注册名重复，统一使用组织机构代码填写帐号，密码自己设置，但必须易于记忆，且上报企业管理层，以防忘记或换人后无法进入修改。

2.在线如实填写企业基本情况，危害因素，接触危害人数;并在填写完成后点击保存和信息上报，提交《申报表》。

3.安全生产监管部门对生产经营单位申报的内容进行审查备案。

4.生产经营单位将经审查备案的《申报表》打印，由主要负责人签字并加盖公章后，报送市、县安全生产监管部门。

5.安全生产监管部门收到生产经营单位报送的纸质《申报表》后，应按规定在5个工作日内为其开具《作业场所职业危害申报回执》（可在“申报系统”中打印），并将《申报表》归入职业卫生管理档案。

主持人：好的，谢谢蔡队长。

主持人：听众朋友，您现在收听到的是琼中广播电视台新闻广播正在为您直播的政风行风热线节目，我是节目主持人徐飞龙。由于时间的关系，我们的节目就要结束了，在结束之前，我们还是有请蔡德山局长就这期节目做个小结。

蔡德山局长：好的。各位听众朋友们，在今天节目结束之前，我再次代表琼中县安监局全体干部职工感谢广大群众对我们工作的大力支持和理解，也非常感谢《琼中政风行风热线》给我们提供这样一个与大家直接交流的平台，也非常感谢广大听众给我们提出的问题和意见，需要我们提供服务的群众朋友，随时可以拨打我局的服务热线86236268，或者也可以拨打《琼中政风行风热线》电话。

今后，我们将按照中央、省、县的工作部署，进一步加强事故隐患排查和监督监察力度，严厉打击非法违法行为，坚决遏制重特大事故的发生。确保我县安全生产形势的持续稳定，为建设海南国际旅游岛创造平安、和谐的环境。谢谢大家！

主持人：好的，谢谢蔡局长，我们也希望我县安监部门始终把安全生产监管工作作为重中之重来抓，为促进琼中绿色崛起、和谐发展打下坚实基础。我们下期节目的时间是3月15日（星期四）早上9：00-10 ：00欢迎大家届时收听。下期节目我们将邀请（吊罗山乡）作客我们《琼中政风行风热线》直播间，接受听众朋友的咨询和投诉，本期节目主持人徐飞龙，导播王雅雯，黄国梁参与，欢迎您届时收听和参与，下期节目我们再会。