琼中县政风行风热线：县国土资源局

 

   

主持人：听众朋友，上午好！这里是琼中县广播电视台新闻广播调频90.9兆赫，您正在收听的是隔周上午九点至十点直播的琼中县政风行风热线节目，我是节目主持人徐飞龙， 我们的“政风行风热线”节目是由琼中县纪委、县委宣传部主办、琼中县广播电视台承办的一档集沟通、服务、监督于一体的广播直播节目，我们将在节目中实现政府和社会、干部和群众间的沟通和互动，如果您在生活和工作中遇到什么困难，或是有什么问题需要投诉，您可以拨打我们的热线电话86223211和 86223212，向上线嘉宾进行咨询或反映。这期节目上线的嘉宾是琼中县国土资源局的同志。好，先给大家介绍一下，他们是县国土资源局吴钟茂副局长，县国土资源监察大队大队长陈辉宁，不动产登记中心梁海珠主任，地籍股负责人王燕同志，用地股负责人李进业同志，矿管股负责人赵慧莹同志。你们好，欢迎你们！

吴钟茂副局长：你好！主持人，听众朋友大家好！非常高兴走进政风行风热线，也非常愿意通过热线接受广大听众朋友的咨询和反映！

主持人：听众朋友，今天县国土局将通过“政风行风热线”，与群众搭建沟通的平台，切实解决群众反映的难点问题。今天国土局的领导将就我县国土资源工作方面的问题和听众朋友们进行交流与互动，您可以通过拨打我们的节目热线86223211和86223212，向在线的嘉宾进行咨询或反映，或者您如果不方便在节目中进行沟通的话，也可以把您的问题留给我们的导播，我们会在节目中给予您相应的答复。

好的，在等候听众朋友们打进热线的同时我们先来了解一下县国土局的基本职能，我们有请县国土局吴副局长给我们介绍一下好吗？

吴钟茂副局长：好的，收音机旁的听众朋友们，你们好！很高兴在这里与你们相会，也很荣幸为大家服务！首先，我就简单地介绍国土局工作职能情况，概括来说，目前我县国土资源局的主要职责有：

1、贯彻执行国家及省有关土地、矿产资源、测绘管理的法律、法规和方针、政策，规范全县国土资源管理秩序；结合本地实际，依法拟订并组织实施本县土地资源、矿场资源管理和测绘管理的发展规划、计划。

2、组织编制和实施全县国土综合规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及土地资源保护和利用、矿产资源保护和利用等各项专项规划；参与审核报省政府或县政府审批的城镇总体规划。

3、负责管理全县土地征收、出让、出租和抵押工作，负责土地受用权出让、征收的组织、协调、审查、报批工作以及征收、出让土地方案的组织落实工作。

4、负责权限地价管理，主管土地资产登记和地价评估。

5、负责做好土地以及市场的组织实施工作，以及土地的收购、整理、储备工作，并且负责土地二、三级市场行业的规范管理。

6、负责临时用地的审批工作，全县土地使用权转让、出租、抵押及以土地使用权作为联营使用条件的权属管理和监督、检查，承办由县政府审批和报告省政府审批的建设用地的审核、报批工作。

7、负责全县行政区域、换地权益书的签发、流转和收回等具体工作。

8、负责全县城乡地籍、地政统一管理，全县土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测工作；按规定负责土地确权和纠纷调处、城乡地籍、土地定级、估价和登记、发证等工作；制定全县年度土地利用计划，建立健全土地统计制度。

9、负责组织实施全县不动产统一登记工作。

10、负责本行政区域测绘工作的统一监督管理，组织管理本行政区域的基础测绘工作，依法监管本行政区域地图的编制、出版、展示、登载、开展国家版图意识的宣传教育，本行政区域内的测量标志保护和管理工作。

11、负责全县耕地的保护和土地的变更调查工作，耕地开垦方案的审批，会同农业部门对新开垦耕地进行验收。

12、负责全县地质环境、地质灾害、地质地貌类自然保护区的调查、监测、评价和监督管理。

13、统一管理和依法合理分配全县矿产资源、负责矿产资源合理开发利用与保护的监督管理，矿产资源开发的审核、登记、发放采矿许可证，矿产资源补偿费的征收、管理。

14、负责全县土地资源、矿产资源管理违法违规案件的查处及纠纷的处理。

15、组织或参与有关土地资源、矿产资源管理对外交流活动。

16、负责有关土地资源和矿产资源管理法律、法规的宣传教育，并检查监督执行情况，会同有关部门查处违法违规行为。

17、负责对所属事业单位的管理、领导成员的配备以及所属企业单位的协调管理工作。

18、承办县委、县政府和上级有关部门交办的其他工作。

主持人：在等候听众朋友们打进热线的同时我们再来聊一聊咱们县国土资源局相关的工作情况。今年年初，我省通过了号称海南历史上最严苛的土地管理措施——《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》，也就是我们常听到的“土八条”，可以请吴副局长给我们简要介绍一下吗？

吴钟茂副局长：好的，近年来，我省土地资源利用管理水平不断提高，但仍存在许多亟待解决的突出问题。

　　一是土地资源利用水平不高，二是土地利用粗放浪费，三是土地供应结构不尽合理，四是土地交易市场仍需进一步规范。在经济社会发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代背景下，海南必须转变过度依赖资源消耗、要素驱动经济增长方式，通过出台《意见》，大力推进土地节约集约利用，从严控制建设用地供给，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式转变促进节地增效、转型升级、创新发展。

《意见》主要包括八个方面的内容：

一是全面贯彻新发展理念，明确土地资源管控方向和目标。按照“总量锁定、增量递减、存量优化、效益提高”的基本要求，实行建设用地总量和强度双控制度，明确了到2020年，全省建设用地总规模控制在550万亩以内;坚决守住耕地保有量1072万亩、永久基本农田909万亩和林地保有量3165万亩;全面落实“十三五”时期单位国内生产总值占用建设用地面积下降20%的目标任务。

　　二是优化国土开发空间格局，强化国土空间规划管控。重点保障全省六类重点产业园区、十二个重点产业、“五网”基础设施用地和“美丽海南百镇千村”等用地;严控商品住宅用地供应，合理配置公共管理与公共服务用地;禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地。建立规划调整硬性约束制度，严格限制涉及商品住宅用地的规划修改，引导工业项目统一向园区集中。

　　三是强化计划调控，合理安排用地时序。实行差别化的新增建设用地计划管理，对利用粗放、产出效益低的市县，适当调减新增建设用地计划;对供地率低于60%的市县，暂停安排新增建设用地指标。严禁相关招商协议中配套安排商品住宅用地;禁止将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应。

　　四是完善用地标准，严格市场准入。将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供应准入标准。依法供应土地竣工投产后，对税收达不到标准的，可以按年补收约定税收与实际上缴税收的差额;对投资强度、亩均产值达不到约定标准50%或者亩均税收达不到约定标准30%或者超期未竣工的，可以按约定按照剩余年期返还土地出让价款及利息的方式收回土地使用权，对地上建筑物或附着物可按约定处理。

　　五是完善土地有偿使用制度，推进土地精细化、规范化管理。实行“弹性年期”+“对赌协议”供应方式，首次供应年限到期后，对不符合相关协议约定的，按协议约定收回土地使用权。建立和完善先租后让等供地方式，积极探索“点状供地”模式。对租赁商品住宅、互联网、健康和生物医药、会展等重点产业，地下空间使用权实施差别化的地价管理，降低企业用地成本。

　　六是规范土地市场管理，优化土地资源市场配置。严格执行净地出让制度。未达到净地出让的土地不得进入土地交易市场交易，对违反规定供应未达净地条件的用地、造成土地闲置的，按规定追究相关责任单位和责任人的责任。严格执行土地统一交易制度。国土、国资、税务以及人民法院等依法以招拍挂等公开方式供应和处置土地的，应当进入全省统一的省级土地交易市场交易。未进入省级土地交易市场进行公开交易，不得办理不动产登记。

　　七是强化供后监管，促进土地利用提质增效。对2018年1月1日后新增闲置土地面积超过近5年年均供地量的市县，暂停该市县除民生、基础设施等项目外的土地征收和农用地转让、土地供应审批手续。严控土地用途和容积率变更。禁止其他用途的土地改变用途用于商品住宅开发，禁止商品住宅项目用地提高容积率。

八是落实共同责任，建立健全长效机制。市县政府是本行政区域土地宏观调控及节约集约利用的责任主体。实行土地使用税差别化管理制度。完善奖惩考核机制，将市县土地利用效益情况的考核结果作为市县领导班子考核及市县规划建设用地指标、年度新增建设用地计划指标、年度商品住宅供应计划指标等用地指标下达的重要依据等。

主持人：听了吴副局长的介绍，我们对《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》也有了一个大致的了解。刚刚吴副局长提到，今后土地将采用“弹性年期”+“对赌协议”的供应方式，那么对赌协议是什么意思呢？

吴钟茂副局长：对赌原本是投行业务，是企业兼并的过程中经常用的一种方式，可以叫做估值调整机制，通俗的讲，它是双方对未来不确定的投资和收益的情况，用事先约定的一种方式明确今后双方的收益和风险。也就是说，通过签订协议，明确今后不管出现什么情况，双方都要必须按照协议履行自己的义务，享受权利，承担风险，承担包括违约机制。

将这一方式用到土地管理中也是一种新的尝试，双方签订的土地合同是具有法律效力的，不但对竞买人有约束力，对政府同样有约束力，如果发生双方纠纷、协商不下，由人民法院裁定。只要法律没有禁止的东西，双方就可以在对赌协议中体现。比如说，政府可以提出出让这块地，要求什么时间投资多少金额，什么时候完成开发，甚至可以提出多长时间投产以后解决多少人的就业，产生多少税收，这些内容都可以成为对赌协议或者土地出让合同的条款提出来。把对赌协议这个机制引入到土地利用管理中，用好合同管理这种民事法律手段，既可以弥补法律规定的不足，也可以更好的发挥政府的作用。

主持人：好的，谢谢吴副局长的讲解。

主持人：好，欢迎继续收听我们的节目。今天“政风行风热线”节目的上线嘉宾是县国土资源局的吴副局长、相关股室同志。如果您有关于我县国土资源方面的问题需要咨询或反映的话，您可以通过拨打我们的热线电话86223211、86223212和在线嘉宾进行交流与互动。

主持人：国有土地供应有哪几种形式？

用地股：国有土地供应有以下四种形式：出让、划拨、租赁、承包。

主持人：我们海南省的农村宅基地面积限额是多少？超出面积限额的部分如何处理？

地籍股：法律规定农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地。我省的面积限额是175.0平方米。对农户超面积限额的农村宅基地，超出面积限额部分已经得到批准的，或者是在1982年2月13日《村镇条例》实施之前使用的，予以确权发证。其他情形，不予确权。如面积限额内部分符合确权条件，予以登记发证，则对超出面积限额部分，不论是否符合确权条件，都应当在土地登记卡和土地证书内注明。以后分户建房或者重新建设时，按照当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还农村集体经济组织。

对超面积使用的宅基地，超出部分不具备确权条件的，在未退还农村集体经济组织之前，农村集体经济组织可以参照所在市、县、自治县确权时该区域的征地补偿标准向土地使用者收取超面积部分的集体土地使用费。

主持人：农村宅基地证明办理条件的具体情况？

用地股：农村宅基地证明办理条件如下：

办理人所建设的宅基地，需在户籍所在地（本村内）范围内；办理人需符合一户一宅的条件；所选的宗地需符合规划条件（乡村建设用地）。

可先去县国土局地籍股查询办理人是否符合一户一宅的条件，随后再找测量单位进行宗地测量，之后进行宗地是否符合规划的查询，最后进行宅基地证明办理。

主持人：好，欢迎继续收听我们的节目。今天“政风行风热线”节目的上线嘉宾是县国土资源局的吴副局长、股室同志。如果您有关于我县国土资源方面的问题需要咨询或反映的话，您可以通过拨打我们的热线电话86223211、86223212和在线嘉宾进行交流与互动。

主持人：农村宅基地建造房屋如何申请办理《不动产权证书》，需要提供哪些材料？

不动产登记中心：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。因此，应当由农村宅基地使用权人向我县不动产登记机构申请办理不动产登记业务。需提供材料：

 一、不动产登记申请书；

 二、申请人身份证明材料；

 三、不动产权籍调查表、房屋建筑面积户型平面图房屋建筑面积测绘报告、宗地图、界址点坐标、红线图；

 四、乡村建设规划许可证、建筑许可及工程竣工材料；

 五、政府批复或不动产权属证书原件；

 六、建筑工程竣工验收备案表、单位工程质量竣工验收记录、单位工程竣工验收报告；

七、村（居）民门牌号编制登记表。

主持人：那么商品房又如何申请办理《不动产权证书》，需要提供哪些材料？

不动产登记中心：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。因此，应当由购房人向我县不动产登记机构申请办理不动产登记业务。需提供材料：

一、《不动产登记申请书》；

二、申请人身份证明材料；

 三、大证（即：楼盘总证《不动产权证书》）复印件；

四、商品房买卖合同和商品房买卖合同备案表；

五、购房发票或缴款凭证、住宅专项维修基金付款凭证；

六、预告登记证明（已办理预购商品房预告登记或房屋所有权转移预告登记的提交）；

七、房屋测绘成果报告(房屋平面图及楼盘表)、土地分摊证明（宗地图、含数据包）；

 八、询问笔录；

九、房产过户纳税证明书和完税证明(增值税普通发票、契税、地方教育附加等税)；

十、开发商材料（意见书或证明、法人证明、委托书、营业执照等）。

主持人：临时用地办理的具体条件是什么

用地股：《海南经济特区土地管理条例》第三十六条规定，“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由市、县、自治县人民政府土地行政主管部门批准”。其中，涉及基本农田的临时用地，不予办理临时用地手续。办理临时用地需要提交以下相关材料：

1、临时用地申请书；

2、工商营业执照复印件、法定代表人证明书、法人身份证复印件、授权委托的需提交授权委托书、委托代理人身份证复印件和联系电话；

3、土地权属证明资料（土地证、承包经营权证、土地承包合同、土地他项权利证书或国土部门出具的土地权属证明）等；

4、临时用地（使用）协议书；

5、勘测定界图、土地利用现状图、土地权属界线图、多规合一成果图；

6、复垦实施方案（有资质的技术单位出具）；

7、复垦承诺书；

8、预存土地复垦保证金凭证；

9、法律、法规规定的其他材料。

10、林业局意见

主持人：好，欢迎继续收听我们的节目。今天“政风行风热线”节目的上线嘉宾是县国土资源局的吴副局长、股室同志。如果您有关于我县国土资源方面的问题需要咨询或反映的话，您可以通过拨打我们的热线电话86223211、86223212和在线嘉宾进行交流与互动。

主持人：听众朋友，您现在收听到的是琼中广播电视台新闻广播正在为您直播的政风行风热线节目，我是节目主持人徐飞龙。由于时间的关系，我们的节目就要结束了，在结束之前，我们还是有请吴钟茂副局长就这期节目做个小结。

吴钟茂副局长：好的。各位听众朋友们，在今天节目结束之前，我再次代表琼中县国土局全体干部职工感谢广大群众对我们工作的大力支持和理解，也非常感谢《琼中政风行风热线》给我们提供这样一个与大家直接交流的平台，也非常感谢广大听众给我们提出的问题和意见，也希望广大听众朋友们一如既往的支持我们的工作，今后我们会继续加强我们的工作管理制度。再次感谢广大朋友对我们工作的支持和理解，大家有什么问题也可以去咨询我们。

主持人：好的，谢谢吴副局长，我们也希望我县国土部门始终把国土资源管理工作作为重中之重来抓，为促进琼中绿色崛起、和谐发展打下坚实基础。我们下期节目的时间是5月10日（星期四）早上9：00-10 ：00欢迎大家届时收听。下期节目我们将邀请（县生态环境保护局）作客我们《琼中政风行风热线》直播间，接受听众朋友的咨询和投诉，本期节目主持人徐飞龙，导播王雅雯，黄国良参与，欢迎您届时收听和参与，下期节目我们再会。