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为实现深度贫困村中平镇南坵村精准脱贫退出目标，贯彻落实《中共海南省委、海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（琼办〔2016〕34号）精神，结合《琼中黎族苗族自治县2018年度脱贫摘帽实施方案》（琼中办发〔2018〕10号）和《中平镇2018年度脱贫攻坚实施方案》，制定本实施方案。
一、南坵村基本情况
南坵村委会位于琼中黎族苗族自治县东北部，中平镇西南部，距离琼中县城约28公里，该村委会共有6个村小组（分别为白银头村、大村、中村、下田坡村、水映田村、彭田村），是黎族聚居村落，总人口260户899人，常住人口246户863人，建档立卡贫困户104户450人，2016年以来脱贫83户368人，未脱贫21户82人。该村低保户14户，其中低保贫困户10户；残疾户20户，其中残疾贫困户10户，五保户10户。该村贫困发生率由2016年年初的34.3%降至目前的9.1%。2017年底被确定为琼中黎族苗族自治县唯一的深度贫困村。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战总目标，深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略，严格按照“六个精准”、“五个一批”要求，精准落实“十二大脱贫工程”，因户施策，精准滴灌，实现南坵村2018年如期脱贫退出目标。
三、目标任务
（一）南坵村高质量脱贫退出。围绕深度贫困村退出标准，深入推进南坵村基础设施建设，实现村村通硬化路、户户通电、饮用水符合卫生标准及广播电视、移动通迅、互联网信号全覆盖，村级办公场所、文化室、卫生室、邮政网点等公共服务设施完备；环境卫生有专人负责，垃圾收集设施完善，村容村貌干净整洁，无脏乱差等现象；村级组织管理规范、有效运行，村务公开、监督机制健全，村集体经济年收入不低于3万元；贫困学生义务教育阶段入学率达到100%，贫困户、残疾户（户主或配偶为一级二级残疾）、特困户、低保户等四类人群危房改造全部完成，健康扶贫“七道防线”实现贫困人口全覆盖，贫困发生率低于1%，力争群众满意度100%，实现南坵村整村脱贫出列，并建立起稳定脱贫长效机制。
（二）南坵村贫困人口全部精准脱贫。2018年，按照全省现行标准（3523元/人·年）和“两不愁，三保障”要求，实现剩余建档立卡贫困人口21户82人精准脱贫，已脱贫人口83户368人不返贫。抓好农村低保与扶贫开发两项制度衔接，落实南坵村低保对象、残疾户（户主或配偶为一级二级残疾）、特困人员与贫困户同等享受帮扶政策，重点解决“三保障”问题。
四、精准帮扶措施及项目
（一）精准识贫，开展农村户籍人口全面排查。
1.完成全村260户899人的农村户籍人口扶贫信息全面排查工作。根据国家扶贫考核、省级交叉考核、第三方评估和新闻媒体暗访四个报告针对扶贫工作指出的问题，摸清农户底数，建立疑似漏评户、错退（返贫）户、错评户、符合低保户及无房住或C、D级危房户等五类人员台账，按照“一申请两评议两公示一比对一公告”程序，对符合贫困户标准的，做到应纳尽纳，确保漏评率、错退率、错评率合计低于1%；更新104户450人贫困人口基础信息台账，为精准帮扶夯实基础。
（二）精准扶贫，落实“两不愁三保障”。
——实施精准帮扶产业
2.做大做强产业槟榔、益智、橡胶等传统产业，确保农民持续稳定增收。发放化肥农药，投入33万元，购买70多吨植物诱导免疫剂“海岛素”等环保高效化肥，发放给104户贫困户，加强1280亩种植产业的管理；投入4万元购买防控农药，完成568亩槟榔病虫害防控；开办橡胶、槟榔管理培训班，加强技能培训，加强3942亩橡胶园地技术指导；鼓励贫困户林下套种益智等作物，增加土地收益。
3.做优养羊、养鸡项目。扩大养羊产业扶持规模，在2017年养羊扶贫资金项目的基础上，继续把104户贫困户纳入扶持范围，协调资金进一步扩大养殖规模;在现有养鸡合作社生产经营的基础上，继续投资资金30万元，进一步提升合作社发展潜力，为后续稳定发展和提升分红资金打下基础。
4.扩大种桑养蚕面积。扩增桑园面积120亩，创建标准化桑蚕种养示范基地１个。
5.加强农民合作化组织。扶持和鼓励新组建入股合作社发展槟榔加工、养殖等特色产业。强化已有的槟榔合作社、养鸡合作社的合作模式，帮助未脱贫户21户82人增收不低于400元/人·年，已脱贫户83户368人增收不低于300元/人·年。
6.引进产业扶贫龙头企业。帮助建立和扩大桑蚕、槟榔等专业合作社，通过实施龙头企业+专业合作社+贫困户的模式，与贫困户建立利益联接和稳定脱贫机制。拓展帮助建立农产品定单购销机制，拓宽贫困户农副产品销售渠道。
——实施转移就业帮扶
7.增设公益事业岗位。增设农村保洁员6个、饮水管理员6个、PPP污水管理员3个、公路养护员3个、渠道管护员1个、河道管理员2个、村邮员1个等公益岗位，解决22人就近就业。
8.举办转移就业培训3期,转移劳动力就业。培训人员
约300名，提升贫困人口就业能力。通过各种渠道，引导28人转移就业。
——实施基础设施建设帮扶
9.水映田等5个村基础设施建设。投入409万元，包括排水沟、挡土墙、户户通巷道、黄土裸露硬化等。
10.加强村容村貌建设。改善和提升水映田、大村、中村、白银头、下田坡5个村村容村貌，计划投入资金530万元。
11.实施5个村小组的安全饮水工程，投入466.59万元。
12.实施92户危房改造。确保6月30日前全部如期入住，投入529.98万元。
13.污水处理设施（PPP模式）建设项目。投入573万元，实施彭田、大村、下田坡等三个村小组的污水处理设施（PPP模式）建设。
14.水面桥建设项目。投入85.46万元，实施大村、彭田村等水面桥建设。
15.白银头村文化室。投入30万元建设白银头村文化室。
16.加强村级管理。实施各村小组环境卫生整治，制定各村村规民约，建立长效机制。
17.打造彭田村富美乡村建设，新建挡土墙、硬化水泥道路等。投入资金500万元。
——实施旅游产业扶贫帮扶
18.建设少数民族特色村寨，助力美丽乡村建设和全域旅游。在整村推进的基础上，打造集“特色民居、特色文化、特色产业、生态环保、民族团结”等五位一体的少数民族特色村寨，助推乡村旅游。挖掘南坵村旅游资源，打造南坵村集“山、水、田、林、湖”为一体的美丽乡村和特色村寨，将南坵村少数民族特色村寨纳入奔格内乡村旅游体系。投入资金300万元。
——实施光伏发电扶贫帮扶
19.光伏发电扶贫项目。跟踪落实2016年分布式光伏并网发电，确保发挥项目效益，帮助贫困户26户118人增收；落实2018年安装56套分布式光伏发电设备和并网发电，帮助56户241人贫困户增收。
——实施教育扶贫帮扶。
20.帮助52名义务教育阶段学生顺利就学，实现贫困学生义务教育阶段入学率达到100%，投入资金13.13万元。
——实施健康扶贫帮扶。
21.家庭医生签约率100%。
22.宣传和落实健康扶贫“七道防线”，实现104户450人的贫困人口全覆盖。
——实施社会兜底保障扶贫帮扶。
23.加大兜底保障力度。在前期农村户籍全面排查和贫困户全面筛查的基础上，对符合条件的农户，全部纳入保障兜底范围，并于6月底前建立健全南坵村农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、重度残疾人补贴、高龄补贴等人员救助信息台帐，同时，根据贫困人群分类施保机制，帮助困难群众申请落实各项救助，提高社会保障兜底工作效率。落实农村低保和扶贫开发两项制度衔接。将符合低保条件的建档立卡贫困户及时纳入低保，将符合建档立卡贫困户条件的低保户纳为建档立卡贫困户，做到应保尽保、应纳尽纳。落实农村低保对象、残疾户（户主或配偶为一级二级残疾）、特困人员与贫困户同等享受帮扶政策，全面解决“三保障”问题。
（三）积极发展村集体经济，解决“空壳村”问题。
24.增加集体收入，投入40万元，与琼中中平益利槟榔加工农民专业合作社合作，实施农产品收购和槟榔加工项目，增加村集体经济收入3万元/年。
25.发放特惠贷款，减费让利，协调相关企业与中平镇政府合作建立桑蚕种养专业合作社，增加村集体收入2万元/年。
26.管理和维护16.38千伏光伏发电组件，确保其发挥效益，增加收入18000元/年。
（四）扎实开展扶志扶智教育活动。
27.积极宣传党的扶贫方针政策，提升政策帮扶知晓度。阐透脱贫攻坚、强农惠农富农、精准退出等政策，让贫困户感“党恩、国恩”；积极帮助贫困户落实到户到人政策，让贫困户感恩帮扶责任人的辛劳付出。以贫困户整治环境卫生为切入点，倡导勤劳致富、懒惰可耻的积极观念，鼓励贫困户通过自身发展脱贫，消除“等靠要”思想，提高内生动力。每月在所有贫困家庭中，开设“红黑榜”，奖优罚劣，最终实现“以奖代扶”、“以罚促扶”。积极引导贫困户参加脱贫致富电视夜校，提升贫困户脱贫致富的意愿和能力。开展中平镇与农发行省分行团委文明共建，以扶志扶智为主题，不定期开展多形式帮扶活动，为“我退出、我光荣”的创造积极氛围。
（五）全面加强党支部建设，推动农村基层党组织建设与脱贫攻坚工作相融合。
28.强化支部脱贫攻坚合力。省民宗委派出精干力量任南坵村第一书记，加大贯彻落实省、县、镇脱贫攻坚任务力度，团结支部班子、帮扶责任干部、村小组干部群众合力攻坚。完善村级组织活动场所的建管并用，全面实施村级阵地规范化、标准化建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实“三会一课”，组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度。开展党性教育培训，充分发挥党员先锋模范作用。开展结对帮扶活动，从全村45名党员中，挑选出19名身体健康、党性较强的党员，与104户贫困户一对一结对帮扶。
（六）精准退出，确保贫困户、贫困村按时完成退出任务。
29.坚决按照“我国现行标准下”的要求，严格执行贫困户（贫困人口）退出标准和程序，按照逐户入户核实，村“两委”公告、报乡镇审批，乡镇确认退出等程序，做好贫困户（贫困人口）退出工作。严格掌握贫困村退出标准，按照申请退出、审核验收、确定退出程序做好有关工作，确保贫困户（贫困人口）、贫困村脱贫退出。
五、保障机制
省委常委秘书长胡光辉挂点指导，省民宗委、省农发行、琼中县交通局等省（县）直单位协调、督促、检查、指导南坵村精准脱贫工作小组工作任务。
（一）南坵村精准脱贫工作领导小组成员：
组 长：吴德江（中平镇党委书记）
副组长：王学耀（中平镇党委副书记）
杨克明（第一书记，省民宗委派驻）
李立凯（工作队队长，县交通局派驻）
黄海军（工作队副队长，省农发行派驻）
成员从省民宗委、省农发行、琼中县交通局、中平镇、南坵村等单位中抽调组成。领导小组负责全面协调推进南坵村脱贫攻坚工作；负责扶贫政策精准落实到村到户到人；负责研究解决南坵村脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。
领导小组下设办公室，负责日常工作。主任由王学耀同志兼任，副主任由驻村第一书记、驻村工作队队长、副队长兼任，成员从中平镇驻村干部、南坵村两委、驻村工作队中抽调。
1.建立联席周例会制度。每周一上午召开联席会议，由中平镇镇委书记吴德江同志召集，驻村第一书记、工作队员、镇驻村干部、帮扶责任人代表、结对帮扶党员参加，研究解决上周存在的困难和问题，部署下一周的工作安排。
2.明确纪律要求。严格落实省、县六个帮扶责任清单。第一书记、驻村工作队队长和队员驻村时间每月不少于20天；县级帮扶责任人每月不少于8天；镇驻村干部每月不少于15天；南坵村结对帮扶党员每月到每个帮扶户家不少于3次。建立南坵村脱贫攻坚钉钉管理群，将下村签到记录作为人员考核的依据。
3.实行月通报制度。中平镇扶贫领导小组办公室负责于每月2日通报上月各帮扶责任人的帮扶情况，包括到村（户）的天（次）数、落实帮扶户帮扶措施、手册更新等情况，除到村天数情况外，其他通报内容由各帮扶责任人自行提供，办公室负责抽查。通报信息在微信群和各村小组公示栏中公告。
（二）奖惩机制。
为有效落实各项工作措施，高质量实现南坵村脱贫出列，每月设立“红黑榜”，对第一书记、驻村工作队员、镇驻村干部、帮扶责任人、村两委人员、贫困户等职责完成情况进行奖惩，“红榜”评选出先进家庭、先进个人等若干人，给予通报表扬；“黑榜”中的各类人员给予通报批评。