| 分享到： |
2014年，海南省琼中黎族苗族自治县湾岭镇的吴坤东申请了贫困户。这年，镇政府免费帮助他修建蚕房，春节吴坤东没有借钱，过了人生中第一次好年……
琼中是集“老少边穷”于一体的国家级扶贫开发重点县。近年来，在省委、省政府的领导下，琼中围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，推行“扶贫+”模式，倾力实施十二大脱贫工程，脱贫攻坚取得成效。2016年，全县脱贫3242户13395人。
摸索“琼中办法” 闯出扶贫新路子
为了打好脱贫攻坚这场持久战，琼中县委县政府摸索出了一套“琼中办法”，闯出一条扶贫新路子。
一是加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的健康扶贫工作格局。以健康扶贫为例，成立以县长为组长，各乡镇、部门主要领导为成员的健康扶贫工作领导小组，负责健康扶贫方案制定、统筹协调及督促落实；实施“县乡村”三级医疗机构联动帮扶机制，明确县级、乡镇、村级等三级卫生机构的帮扶责任和职能。二是做好顶层设计，为扶贫工作提供强有力的政策支撑。以农业特色产业扶贫为例，出台了农业特色产业脱贫工程实施方案，配套制定了精准扶贫农业保险试点、畜禽栏舍建设指导意见等规范性文件，以规划精准引领农业产业精准扶贫、精准脱贫。三是强化督导检查，制订考核办法，对工作不力的相关责任人及单位主要领导进行约谈，对整改落实不到位的进行问责。四是强化对贫困户的精准识别，扣好扶贫第一颗扣子。注重关口前移，建立精准认定工作机制与动态管理机制，打出识别管理组合拳，确保健康扶贫对象精准。这几个关键环节，渗透在琼中所有类型的扶贫中。
2016年，全县脱贫3242户13395人，贫困人口从2012年4.32万人减少到目前的1.36万人，贫困发生率从38.5%下降到12.12%。建档立卡贫困村评议退出9个，从2012年44个减少到13个，农村居民人均可支配收入达9713元，比全省平均高出1.5个百分点。
列出脱贫需求清单 菜单式勾选扶贫措施
琼中出台了农村脱贫攻坚十三五规划和年度实施方案，配套农业特色产业、生态旅游业、教育发展健康医疗等十二大脱贫专项计划，并对照群众致贫原因、发展意愿，列出脱贫需求清单，菜单式勾选对应的扶贫措施，为贫困户“量身订做”增收项目，使扶贫措施与贫困户需求有效对接。
教育扶贫方面，琼中县委、县政府始终把教育扶贫作为阻断贫困代际传递、精准脱贫拔“穷根”的根本之策，按照“全上学、全资助、上好学、促成长”要求，精准实施学生资助、控辍保学、扶贫励志教育、改善办学条件和职教扶贫等举措，取得了明显成效。2016年，全县建档立卡贫困户家庭适龄人口学前三年毛入学率达78.3%，九年义务教育巩固率达94.5%，高中阶段教育毛入学率达86.1%，中等职业学校就业率达97.4%。
健康扶贫方面，在原有新农合、大病救助、临时救助等政策的基础上，坚持创新改革，加大政策倾斜力度，为贫困户构筑医疗保险、大病保险、医疗救助、临时救助、医疗补充商业保险等健康扶贫专项救助“六道防线”。此外，还推行实施“一站式”结算服务和“签约医生”家庭服务，通过与贫困群众签订家庭医生服务协议，确保贫困群众能及时享受到基本公共卫生服务。
旅游扶贫方面，什寒村长期以来是琼中最偏远、最贫困的村庄。近年来，琼中以什寒为试点，结合什寒海拨高度高、生态环境优、黎族苗族共居的特点，选择旅游扶贫的模式，为该村量身制定规划，提出将该村打造成为“天上人间，富美什寒”。昔日的贫困小村一下蝶变为“最美中国乡村”，先后荣获“海南最佳婚庆旅游目的地”等多项殊荣，成为琼中“富美乡村”建设和旅游脱贫的成功典范。2016年什寒村村民人均纯收入达到13721元，较2009年的946元增加12775元，增长了近14倍。
“扶贫先扶智” 变“要我脱贫”为“我要脱贫”
“自己没什么打算，反正政府给什么就要什么。”湾岭镇岭门村贫困户王成安曾这么说道。当然，怀着这种想法的，不止王成安一个人。贫困户们主要靠种植橡胶、槟榔等传统经济作物为收入来源，收入季节性不稳定，抗自然灾害能力差，是明显“靠天吃饭”的小农经济，加之群众内生动力不足，“等、靠、要”思想根深蒂固。
琼中县委县政府也看到了这一点，便采取“扶贫先扶智”的举措，并由驻村干部不厌其烦地去到贫困户家里反复开导。2016年以来，琼中继续开展“联心富民”“四联三问”“联村帮扶”“驻村第一书记”“领头雁”培养等活动，通过争取资金项目“输血”和引导贫困户自主发展“造血”相结合，切实推动贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。依托“雨露计划”、脱贫致富电视夜校、新型职业农民培育等平台，采取现场授课、专题讲座、实地考察等方式，开展割胶、养蜂、畜牧等实用技术培训378期，培训1.7万人次。
在养蜂之前，陈明军的家庭非常贫困，妻子怀孕期间因营养跟不上而导致早产的孩子面部畸形，无法正常进食，最终他们痛失了这个孩子。正当他垂头丧气时，乡政府举办了一期农业技术培训，介绍养蜂致富的案例和养蜂技术。参加培训后的陈明军，开启了他的“甜蜜”之路，创办了黎蜂寨养蜂合作社，带动着吊罗山乡的其他贫困户一起脱贫致富。
此外，琼中还实行帮扶奖补政策，强化新型农业经营主体对贫困户的“传帮带”作用，带动贫困户增收， 实现产业脱贫由“散、弱、小”向抱团发展转变。2016年，琼中新成立农民专业合作社53家，规范管理67家，累计达到312家，带动4600户贫困户加入抱团发展的行列。注重推行“龙头企业+基地+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”“村集体经济+基地+贫困户”“种养大户+基地+贫困户”这四种模式，培育经营主体来带动贫困户提高经济效益。
“别人的帮助，虽然能一定程度上改善我的生活，但致富，还得靠自己一双手。”丁架坡村的王啟旭说。政策暖人心，脱贫当自强，虽然政府扶持力度大，但要想真正实现脱贫，绝对离不开每个贫困户们自己的努力。如今，琼中许多经济状况比王啟旭还差的贫困户，也都坚决要脱贫，并且相信自己能脱贫。（卢月佳）（转自2017年12月27日《新华网海南频道》）